改革“加速跑”，实体经济向着质量更高、动力更强劲的方向阔步前行。12月20日，中央经济工作会议落下帷幕。会议从多个维度为明年经济工作把脉问诊，旗帜鲜明地指出今后三年要重点抓好决胜全面建成小康社会的防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，同时围绕财政货币政策、全面开放新格局等八大关键词逐一部署细化政策，旨在为新时代中国特色社会主义铺就新经济之路。走过2017，中国经济克服重重困难实现稳中向好；迈向2018，中国经济如何破局攻坚？ 财政政策 强化地方债管理 地方政府债务高企，一直被视为我国经济运行中一头巨大的“灰犀牛”，这一风险同样引起了决策层的注意。本次会议强调，明年我国积极的财政政策取向不变，调整优化财政支出结构，确保对重点领域和项目的支持力度，压缩一般性支出，切实加强地方政府债务管理。 “会议提到的确保重点领域支出，主要指事关老百姓切身利益的方方面面，包括医疗、教育等民生领域支出，以及大气污染、水污染等环境治理”，国家行政学院经济学部教授冯俏彬表示，此外，相当一部分资金也会流向“双创”领域，用于扶持中小企业的科技研发。 保障重点支出的同时，地方债风险尤为值得警惕。数据显示，截至2016年末，我国政府债务负债率为36.7%，低于主要市场经济国家和新兴市场国家水平，不过中国社科院金融研究所银行研究室主任曾刚直言，虽然整体风险可控，但部分地方政府追求GDP增长的政绩观犹在，融资冲动未能得到完全抑制，隐性债务规模有扩大的可能。对此，冯俏彬建议，明年地方债管理应在PPP监管方面多着墨，将近期陆续出台的规范管理真正做实做深。 货币政策 延续稳健中性基调 对于在年内经历了资金紧张局面的市场而言，每一次会议中的货币政策风向都会成为一大关注焦点，中央经济工作会议再次延续了前期的态度。会议指出，稳健的货币政策要保持中性，管住货币供给总闸门，保持货币信贷和社会融资规模合理增长，保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定。 保持稳健中性货币政策的一个考虑因素也是去杠杆。事实上，近一年来，监管层一直不断释放出政策不会宽松的信号。不过，瑞穗证券首席经济学家沈建光指出，今年广义货币增速虽大幅放缓，但信贷增长仍居高不下，货币政策实际上还是中性偏松，直到十九大后才有所收紧，建议明年货币政策定调可以是稳健偏紧。 另一方面，汇率变化也牵制着货币政策。今年，美联储加息靴子三次落地，缩表计划如期推进，其他央行也不乏鹰派之声，对人民币汇率形成压力。不过，央行调查统计司前司长盛松成认为，资本外流压力总体可控，人民币短期承压可控，长期来看还是升值的。他进一步提出，货币政策应该不紧不松，“以不变应万变”。 蓝天保卫战 治污调结构“同向而行” 高质量的经济需要走在绿色发展的轨道上。近年来，我国反复强调不会以牺牲生态环境换取一时的经济增长。在本次中央经济工作会议上，治污、减排、调整产业结构等相关工作同样被摆在了重要的战略位置上。 会议提出，打好污染防治攻坚战，要使主要污染物排放总量大幅减少，生态环境质量总体改善，重点是打赢蓝天保卫战，调整产业结构，淘汰落后产能，调整能源结构，加大节能力度和考核，调整运输结构。国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长常纪文认为，结构调整的过程需要付出巨大成本，节能考核等也考问着地方的城市管理能力，这些仍是我国大气污染防治工作面临的挑战。 今年是我国“大气十条”治理措施的收官之年，一项项的铁腕治污措施正在释放着提升环境质量、倒逼产业结构调整的效果。环保部部长李干杰日前表示，从目前情况看，设定的重要目标有望全部实现。近9个月，北京市的PM2.5平均浓度，有8个月为历史同期最低。 此前，十九大报告已将建设生态文明提升为“千年大计”，可见，今后环保工作还将贯穿我国未来经济发展始终。 开放 继续推进自贸区改革试点 2018年，我国将迎来改革开放40周年，全新的对外开放局面也在日渐成型。本次会议强调，要推动形成全面开放新格局，在开放的范围和层次上进一步拓展。同时促进贸易平衡，更加注重提升出口质量和附加值，大力发展服务贸易，继续推进自由贸易试验区改革试点。 在商务部研究院国际市场研究所副所长白明看来，本次会议强调自贸试验区试点，是对党的十九大精神的具体落实。“具体来看，当前应继续遴选新的自贸区，为复制推广此前经验创造‘良田’，或许能形成‘1+3+7+N’的新格局”，白明告诉北京商报记者，此外，部分现有自贸区也有待扩容，目前东部沿海地区的自贸区所聚集的资源相对较少。白明进一步表示，未来自贸区试点的经验也可有选择地在国家级新区、开放型经济新体制试点区域、经济技术开发区等其他园区或者特定领域推广。 还有分析指出，全面开放新格局意味着我国要通过营造法治化、国际化、便利化的营商环境，为全面开放新格局提供支持和保障，而开放发展也应体现出平衡性和充分性，切实将发展目标转移到质量和效益上来。 防风险攻坚战 促金融体系良性循环 防范化解重大风险，被放在了三大攻坚战的首要位置，而作为现代经济核心的金融领域，则是这场攻坚战的重点。会议明确，今后三年，打好防范化解重大风险攻坚战，重点是防控金融风险，做好重点领域风险防范和处置，坚决打击违法违规金融活动，加强薄弱环节监管制度建设。 事实上，此前多次重要会议都将防风险列为重点，同时反复强调要“守住不发生系统性金融风险的底线”。防风险的一个重要手段就是去杠杆。产业升级与区域金融湖北省协同创新中心研究员李虹含表示，在今年去杠杆的不断推进下，同业存单、待购回债券余额增速逐渐下降，显示目前监管政策已经有了一定效果，遏制了系统性风险的发生，有利于金融市场的健康发展。 在防风险的同时，会议还提出，要服务于供给侧结构性改革这条主线，促进形成金融和实体经济、金融和房地产、金融体系内部的良性循环。李虹含表示，商业银行需要适应新常态，积极推进符合供给侧结构性改革、为实体经济去杠杆的金融业务，调整业务结构，将收益和风险控制在合理水平。 精准脱贫攻坚战 激发内生动力 从“硬脱贫”到“软脱贫”，从追求脱贫人口数量到保证脱贫质量，从“广撒网”到“精准聚焦”，从“帮扶”到“激发内生动力”……中央经济工作会议和中央政治局会议都把“精准脱贫”列为2018年三大攻坚战之一，并提出了脱贫工作未来发力的具体方向和更高要求。 “精准脱贫是与粗放脱贫相对的概念，精准脱贫是指对脱贫对象实施精确识别、精确帮扶、精确管理的治贫方式。”中国人民大学国家发展与战略研究院研究员仝志辉介绍。 中央经济工作会议明确，要保证现行标准下的脱贫质量，既不降低标准，也不吊高胃口，瞄准特定贫困群众精准帮扶，向深度贫困地区聚焦发力，激发贫困人口内生动力，加强考核监督。而中央政治局会议也提出，把扶贫和扶志、扶智结合起来，激发贫困人口内生脱贫动力，巩固扶贫成果，提高脱贫质量。 党的十八大以来，6000多万贫困人口稳定脱贫，贫困发生率从10.2%下降到4%以下。截至去年，全国共有28个贫困县脱贫摘帽，这是1986年国家设定贫困县31年来，历史上第一次实现贫困县数量净减少。 雄安新区 高起点高质量编制规划 作为千年大计、国家大事，河北雄安新区建设也成为了此次会议重点之一。会议指出，京津冀协同发展要以疏解北京非首都功能为重点，保持合理的职业结构，高起点、高质量编制好雄安新区规划。 “雄安新区不同于一般意义上的新区，如果规划不下足功夫，就会留下历史遗憾，要保持战略定力和耐心，防止急于求成”，北京大学国家发展研究院教授卢锋直言，京津冀协同发展要以疏解北京非首都功能为重点，这条原则已经深入人心，而保持合理的职业结构，则是相对较新的表述。据了解，为了搞好规划编制，雄安新区开展了城市设计国际咨询，来自国内外的180多个团队报名参加，最终选择了12个团队，进行了为期两个月的城市设计国际咨询工作。此外，雄安新区还启动了22个专项规划和32个专题研究，现在规划已取得一些阶段性成果。 而为了密切雄安新区与北京的联系，京雄城际铁路规划也被提上日程，据最新数据显示，京雄城际铁路线路全长92.783公里，全线设黄村站、新机场站、固安东站、霸州北站、雄安站5座车站。 房地产 加快建立租售并举制度 去年的中央经济工作会议首次提出“房子是用来住的、不是用来炒的”定位，引领了全年的楼市调控总基调。在此基础上，本次会议指出，要加快建立多主体供应、多渠道保障、租购并举的住房制度。要发展住房租赁市场特别是长期租赁，保护租赁利益相关方合法权益，支持专业化、机构化住房租赁企业发展。同时完善促进房地产市场平稳健康发展的长效机制，保持房地产市场调控政策连续性和稳定性，分清中央和地方事权，实行差别化调控。 “此次中央经济工作继续关注租赁市场，尤其提到了长期租赁概念，预计后续会有各类支持性政策出现”，易居研究院智库中心研究总监严跃进表示，从目前情况看，租赁市场发展无疑成为了住房制度改革核心内容之一，明年相关市场发展值得关注和期待。 除了租赁市场，房地产税也是楼市长效机制的重要一环。在中央经济工作会议闭幕的同日，财政部部长肖捷在人民日报撰文指出，要按照“立法先行、充分授权、分步推进”的原则，推进房地产税立法和实施，对工商业房地产和个人住房按照评估值征收房地产税，适当降低建设、交易环节税费负担，逐步建立完善的现代房地产税制度。 （来源：北京商报 本网编辑 胡 越） |