十九大报告指出，建设现代化经济体系是跨越关口的迫切要求和我国发展的战略目标。习近平总书记在中共中央政治局第三次集体学习时强调，要建设创新引领、协同发展的产业体系，实现实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展。从当前我国经济发展形势看，要推进中国制造向中国创造转变，中国速度向中国质量转变，制造大国向制造强国转变，就必须要深化供给侧结构性改革，大力破除无效供给，推动化解过剩产能，大力培育新动能，推动传统产业优化升级，同时还要运用先进信息技术手段，提高各种产业资源的聚合能力，提升各种产业要素配置水平，增强各个产业链条间粘连度，促进各种闲置低效资源的高效利用。 从我国区域产业发展现实看，不论是建设现代化经济体系，还是推动传统产业优化升级，还是培育新经济、新动能与新兴产业发展，还是区域经济或园区经济发展，都需要加快产业服务业发展。 新形势：区域产业发展面临新调整 产业是经济的主体与支撑，更是区域经济发展的支柱。当前，受国际国内复杂多变的市场环境与多种因素的共同影响，我国区域产业发展正面临严重的挑战与困境：一是经济增长速度放缓，产业需求不断下降，近年来，全球经济陷于低潮期，政治格局发生深刻变革，全球一体化步伐放慢，加之中国经济处于重大转型与调整期，对新产能市场需求严重下降；二是我国经过四十年高速发展，加之对区域产业缺乏科学规划与创新升级，目前，传统产业区域布局基本完备，造成传统产业投资与产能需求不断下降；三是随着社会高速发展，市场对产品需求从紧缺需求转向产品过剩，从产量需求转向高质量，从规模化需求转向个性化需求，对产品质量、工艺、品牌等要求也发生巨大变化；四是新技术、新业态、新模式发展迅猛，传统产业存在重大生存与发展挑战；五是新兴动能发展对技术、管理、机制等方面要求较高，新兴产业从技术孵化、产业培育到形成规模存在周期。从以上分析可以看出，我国区域产业发展面临着传统产业产能过剩、投资下降、升级缓慢等挑战，新兴产业又面临着门槛高、预期远、周期长等困局。 新需求：破解区域产业发展困局 产业发展具有流程化、链条化、机制化、组织化、体系化等特征。从区域产业发展现实看，同样存在着诸多制约与障碍：首先，产业要素分割、分散、分裂严重。由于产业采取项目审批制、行政管理制和企业自发制的发展方式，缺乏科学规划，造成区域产业链缺少完整配置、产业要素缺少融合等突出问题；其次，区域产业资源闲置化、低效化、低价化严重。长期以来，区域积累了大量科技、人才、资本等产业资源，由于缺少按照市场需求的科学配置，造成大量资源处于废弃化、闲置化与低效率、低价值化；再次，区域产业企业不能实现产业链要素连接、融合也是影响当前区域产业发展的重要因素。企业是产业组成单元，也是产业链连接的承担者与收益者，但从现实来看，企业发展缺少产业发展思维与产业链建设模式，依靠企业自身难以实现对全产业链的整合；再次，产业管理的无效化、无序化、无控化严重。随着我国市场化改革深化与政府简政放权步伐加快，政府管理部门对市场、产业与企业的管理作用与引领、引导显著降低，加上一些政府部门对市场与产业发展形势和趋势缺少科学把握与掌控，又没有形成一套市场机制治理体系，从而造成了政府部门对市场、产业及企业发展处于“无能为力”、“无可奈何”、“无所适从”的尴尬境地；最后，企业发展存在“孤岛化、自发性和封闭性”。目前，经济发展全面进入了“产业时代”，打造产业链是产业发展的必由之路，但从现实看，依靠单一企业很难聚合起产业链要素，这便造成了产业企业还是延续着自由、自发、自我式的发展方式，无法真正实现产业链、供应链、价值链等链条规律性发展。 新功能：加快区域产业服务业发展迫在眉睫 产业服务业，是以产业为服务对象，以产业发展为服务目标的一种服务业态。这与传统生产性服务业与生活性服务业有着较大不同，生产仅是产业发展的一个环节或是一个步骤，而生活也只是以人们生活为服务对象的一个行业种类，同时，产业服务业与高技术服务业也存在不同，高技术服务业是基于高端技术的转化、孵化、培育的一种服务业分类。虽然，在当前我国产业理论界还没有产业服务业的提法，也没有相应的理论体系支撑，但是，不论从理论创新角度，还是从现实需求来衡量，对产业服务业理论的创新与探索实践，都有着十分重要的必要性与紧迫性。 产业服务业有以下功能和作用：一是促进区域传统产业结构调整、升级转型。通过引入新理念、新技术、新业态、新模式等手段，对传统产业与产能结构进行调整，加快促进技术水平、管理水平、发展水平提升；二是促进区域新兴产业孵化、培育、壮大。新产业、新动能由于产业政策、产业标准、产业模式、产业投资等方面尚不健全、完善，必须通过科技成果转化服务、产业技术平台建设服务、产业投融资服务等多种产业服务促进要素聚集与模式成熟；三是促进区域新旧动能互促、融合、壮大。无论是传统动能、传统产业、传统产能升级，还是新动能、新产业、新技术孵化培育，都不是相互分离、分割、分散的，产业服务业可以促进新动能对传统动能的作用与影响，同时又促进新动能的快速发展与壮大，从而实现新旧动能的相互作用、相互促进发展；四是促进区域产业多层次融合协同发展。当前，产业发展已经进入资源互联、要素互通、发展协同新阶段。任何一个区域、任何一个产业、任何一个企业、任何一个产品，都与多产业间协同、区域之间协同、全球资源供应与市场需求协同密不可分。而单一指望一个企业、一个区域达到这种全球互通互联是无法实现的，而产业服务业则可把这种愿望变成现实；五是促进区域产业与市场趋势需求、供应的对接。目前，市场需求与产业发展潮流快速变化，只有准确预判发展趋势，前瞻布局趋势需求，进而去满足市场需求、设计市场需求、引领市场需求，才能牢牢抓住产业发展的主动权与市场需求变化的先机。 新业态：着力培育区域全产业服务链 产业服务业既然在新的发展阶段，具有十分重要的必要性与紧迫性，那么产业服务业具体有哪些分类呢？产业服务业又有哪些业态表现形式呢？既然产业服务业是一个新兴的产业形态，除了传统的咨询规划、信息中介、技术转化等表现形式外，应该围绕产业发展新形势、新需求，进行创新划分。笔者认为，产业服务业重点分为以下几种业态：一是产业战略咨询业。战略咨询不同于传统的企业管理咨询，也不同于一般的企业战略制定，而是围绕某一产业的形势、趋势进行战略性的研究判断、趋势设计、规划制定。当前，不论是整体经济发展，还是区域经济发展，还是企业自身发展，都进入了“产业发展时代”和“战略发展时代”，战略咨询业可以清晰未来产业发展趋势、了解未来市场需求、设计发展方式方法、科学布局产业发展资源、引领企业实现持续发展；二是科技服务业。产业技术的研发、转化、交易是产业发展的必要条件。当前发展阶段，科技服务业必须适应发展需求进行创新，比如“联合研发异地孵化”、“外部研发内部转化”、“集成研发联合体发展”等方式，运营市场化机制使科技研发、成果运营、市场需求、产业发展进行科学连接；三是金融服务业。金融是产业的血脉，也是产业健康发展的保证，尤其是当前实体产业面临着融资难的形势下，全面创新产业金融服务业更具有重大现实意义，产业链金融、产业金融租赁、金融科技创新等等都是产业金融服务业需要重点发展的方向；四是产业创意设计业。创意设计是指产品工艺设计、生产工艺设计、品牌创意设计等，这是产品向高质量、高品味、高价值发展的关键，也是提升我国工业产品在全球产业价值链地位的重要手段，也具有广阔的发展前景；五是咨询培训业。当前处于一个发展思维、新技术、新业态遭遇颠覆的时代，企业的咨询培训不再是管理、团队、企业文化等作为基础，而是要从发展思维、发展方式、发展趋势等方面入手，让企业家们具有战略视野、趋势判断、科学方法的决策，还要具备产业思维、资源聚合、持续发展的能力。 新模式：加快发展区域产业服务业 通过加快产业服务业，实现产业要素资源的集约化、融合化、连接化，整体提升产业资源利用水平，促进传统产业的转型升级与新兴产业的培育壮大，真正实现实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的现代产业体系，就要遵循产业创新发展规律与产业发展的新趋势。笔者认为，加快发展区域产业服务业要运用创新思维、创新理论、创新手段：首先要突出“技术、资本、人才、供应、销售”五个关键环节打造产品链，再遵循“围绕产品链，配置资源链，提升服务链，设计创新链，创新价值链”发展规律，设计全产业链服务方向与关键点；其次，要整合全产业服务链，按照全产业链发展需求配置产业服务。从产业战略咨询服务、科技研发服务、金融创新服务、人力资源服务、设计创意服务、品牌塑造服务等各类产业服务，都需要采取多种方式配置完整；第三，要突出现代信息技术手段，搭建产业服务平台。必须要实现制造业与互联网、物联网等信息技术的融合，围绕“区域产业云端化、实体产业网络化、产业供应信息化、资源配置平台化、产业服务市场化”建设要求，形成线上线下融合、产业需求与要素配置融合、信息服务与供应连接融合的现代信息化产业服务平台；第四，构建全球产业链供应系统，形成产业生态发展优势。从当前发展形势看，任何一个区域、任何一个产业都与全球市场互联互通，形成连接全球供应链的产业体系，是培育世界级产业集群与领袖企业的关键。同时，区域产业的竞争也从资源、市场等单一因素竞争，转向产业生态的竞争。因此，构建全产业要素融合、产业与产业配套、产业与区域协调、区域与区域协同、区域与全球互联的全产业链生态系统，既是新形势下区域产业竞争的需要，也是打造世界级产业集群基地的必要条件；第五，创新产业服务体制机制，突出市场在产业服务中的关键作用。区域产业服务体系应该怎么建，才能发挥良好的效果呢？从现实情况来看，纯粹的政府主导的路子走不通，政府既无法准确预测市场趋势，又不能指挥干涉产业企业的发展，也没有专业的服务团队。而纯粹的市场化机制无法实现产业服务良好的效果，原因有以下几方面：一是目前各种产业要素资源都控制在政府手里，比如土地、科技资源、信息数据资源等；二是从我国发展国情与阶段特征看，不论是传统产业的转型升级，还是新兴产业、新兴市场的培育，都需要政府产业政策、产业标准等方面的引领与支持；三是依托纯粹的市场手段无法实现多种产业要素资源的聚合与配置。因此，笔者认为必须要建立“联动政府，调动资源；运用市场，配置资源；创新机制，做好服务”的科学服务体系。 当前，我国正处于经济结构调整、产业转型升级、新型动能培育的关键阶段，区域传统产业、传统动能、传统产能面临升级压力，新技术、新经济、新动能急需培育壮大，传统的招商引资发展模式受到严峻挑战。仅仅依靠政府主导，政策性引导，依赖产业企业自身难以实现，只有充分依靠市场机制、市场手段，大力发展以“促传统产业升级、促新兴产业培育、促进新旧动能融合发展”为发展目标的产业服务业，才能科学调动产业力量、整合产业资源、配置产业要素，实现我国区域产业健康持续发展。 （作者系东亚智库首席经济学家、北京东亚汇智经济咨询中心主任、全产业链生态系统建设研究课题组组长） |